С этого года Всероссийская федерация легкой атлетики (ВФЛА) и Стрелковый союз России совместно с Министерством спорта участвуют в эксперименте, в рамках которого государство начало оказывать прямую поддержку упомянутым общественным организациям. Подробнее об этом Infox.ru рассказал президент ВФЛА Валентин Балахничев.
От 2 до 3,5
Доклад главы Счетной палаты Сергея Степашина на заседании президиума совета при президенте России по развитию физической культуры и спорта, спорта высших достижений и по проведению Игр в Сочи вновь заставил обратиться к проблеме нецелевого расходования средств на подготовку сборной команды, которая представляла страну на Олимпиаде в Ванкувере.
Сразу после окончания Олимпийских игр Infox.ru опубликовал серию заметок, в которых специалисты по различным зимним видам спорта обозначили ошибки, допущенные руководителями общероссийских спортивных федераций при подготовке к Играм 2010 года. Как выяснилось, цена этих ошибок довольна высока -- каждая олимпийская медаль обошлась стране не дешевле 388 млн руб.
Счетная палата констатировала факт, что «система реализации единого календарного плана спортивных мероприятий, в рамках которого осуществляется подготовка спортсменов, неэффективна, несовершенна, несет в себе коррупционную составляющую и в целом требует кардинальных изменений». При этом было отмечено, что ежегодно на счета коммерческих организаций, финансировавших подготовку спортсменов, перечислялось от 2 млрд до 3,5 млрд руб. Большая часть этих денег выделялась из бюджета.
Иначе говоря, деньги федерального бюджета, бюджетов субъектов страны и внебюджетные средства доходили до общероссийских спортивных федераций по зимним видам спорта через посредников, как раз тех самых коммерческих организаций, штат которых, как было отмечено Счетной палатой, «насчитывает несколько человек».
Богатые посредники
Согласно 17-й статье федерального закона «Об общественных организациях» вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность общественных объединений, равно как и вмешательство общественных объединений в деятельность органов государственной власти и их должностных лиц, не допускается. То есть напрямую финансировать спортивные федерации государство права не имеет. Поэтому и возникает необходимость в коммерческих организациях, которые, выполняя посреднические функции, легализуют перевод государственных денег в общероссийские организации.
При этом можно только догадываться, сколько денег теряется при подобной «перекачке» и сколько зарабатывают по большому счету конторы на одном только хранении денежных средств на своих счетах. Счетная палата огласила в качестве примера один только факт: «в декабре 2009 года товар, закупленный по госконтракту у единственного поставщика на бесконкурсной основе, прошел по бухгалтерским документам как минимум у четырех коммерческих фирм-посредников, которые за свои «услуги» заработали 3 млн руб.».
При этом нельзя не отметить, что финансирование сборных команд ведется через Центр спортивной подготовки (ЦСП), который был создан еще в 2000 году. И именно ЦСП распределяет деньги между сборными командами, в том числе и через те самые коммерческие структуры.
Эксперимент
Именно по этой причине в докладе Степашина одним из главных пожеланий является «кардинальное изменение системы». Действительно, получается крайне глупая ситуация, когда государство выделяет деньги на подготовку национальных сборных команд, но прежде чем дойти до адресата, они вынуждены проходить через третьи, а то и четвертые руки. Причем руки не всегда «чистые».
Выход из этой ситуации есть, он прописан в том же законе «Об общественных организациях». В 17-й статье говорится о том, что государственная поддержка может выражаться в виде целевого финансирования отдельных общественно полезных программ общественных объединений по их заявкам (государственные гранты); заключения любых видов договоров, в том числе на выполнение работ и предоставление услуг.
Проще говоря, общероссийская спортивная организация, предоставившая в Министерство спорта, туризма и молодежной политики программу развития своего вида, может рассчитывать на поддержку со стороны государства. На данный момент по такому пути пошли только две спортивные федерации, и то в качестве эксперимента. Одной из таких организаций стала Всероссийская федерация легкой атлетики (ВФЛА), президент которой Валентин Балахничев рассказал Infox.ru о преимуществах такой системы.
«Российский спорт финансируется через Центр спортивной подготовки, где зарплату получают тренеры и спортсмены, а до недавнего времени врачи и массажисты. После реформирования они перешли в Федеральное медико-биологическое агентство при Министерстве здравоохранения. В этом году Министерство спорта совместно с Федерацией легкой атлетики России и Стрелковым союзом России проводят эксперимент, который предполагает субсидирование озвученных федераций из средств государственного бюджета. Соответствующее распоряжение подписал премьер-министр правительства Владимир Владимирович Путин», -- рассказал Балахничев.
«Закон не запрещает этого, поскольку мы предоставили федеральную программу развития. Этот документ называется «Целевая комплексная программа подготовки к Олимпийским играм 2012 года». Подобная программа должна существовать и в Стрелковом союзе. Мне кажется, что и Олимпийский комитет России также должен финансироваться напрямую. Однако целесообразность этого шага должна определяться соответствующими органами», -- добавил он.
«Ответственность -- это развитие»
Основное преимущество этой программы в том, что изложенные в ней задачи предполагают существенный прогресс российских легкоатлетов на мировой арене. «По этой программе, которая была предоставлена Министерству спорта сразу после окончания Олимпиады 2008 года, мы поставили перед собой задачу по завоеванию 6-8 золотых медалей на Играх в Лондоне и более 20 медалей в сумме. Такая высокая планка была поставлена для того, чтобы при условии полного ресурсного обеспечения выполнения программы мы могли добиться большего успеха», -- рассказал президент ВФЛА.
«В этом году мы решили, что только часть бюджета будет покрыта за счет господдержки, -- также рассказал Балахничев. -- В наших планах проверить, насколько оправдана подобная система. И это касается не только проведения спортивных мероприятий, но и эффективности расходования средств и, что самое главное, отчетности. Теперь мы начинаем отчитываться перед государством, нас будет проверять Счетная палата, и мы будем проводить собственный аудит расходования средств».
Именно ответственность за полученные от государства деньги отпугивает другие спортивные федерации и союзы от того, чтобы пойти по такому пути. При существующей сейчас системе куда проще получать бюджетные деньги через коммерческие компании и после объявить, что государство напрямую не спонсировало подготовку сборных, потому не имеет право требовать результата и перемен в руководстве организаций.
«Ответственность -- это эффективный фактор в развитии. Чем больше лежит ответственности на организации, тем эффективнее она развивается. Кроме того, благодаря такому сотрудничеству средства доходят до адресата быстрее», -- считает Балахничев.
«Подобный опыт сотрудничества государства с общественными организациями в большинстве случаев оказался позитивным. Об этом я могу говорить хотя бы на примере легкой атлетики. Мы успешно выступаем, привлекая для этого собственные источники финансирования, порядка 90 млн руб. Эти средства идут на подготовку сборных команды к различным соревнованиям», -- заключил президент ВФЛА.
