Почему Россия разрешает это?

Искренне хочу понять.

Погибли граждане России, солдаты, участвующие в войне в Сирии. 

Считается, что погибшие - не солдаты регулярной армии России, но наемники.

Из этих наемников формируются части, ведущие боевые действия как в Сирии, так и в восточной Украине.

И за действия этих наемников государство РФ ответственность не несет.

Дело обстоит именно так?

Очень хочу понять.

Если так и есть, то имеется второй вопрос:

как получилось, что государство РФ разрешает наемникам действовать от своего имени на территории других стран?

и третий вопрос:

если наемники действуют не от имени РФ, то от чьего имени эти наемники действуют? и почему Россия разрешает это?

Источник