Как выяснила Счетная палата, «Ростелеком» значительно завышал расходы на заграничные командировки в 2009-2010 годах. Кроме того, было установлено, что в делегацию госкомпании входили люди, не имеющие к ней отношения. Счетная палата проверила командировочные расходы сотрудников Минкомсвязи России за 2009-2011 гг. (тогда это Министерство возглавлял Игорь Щеголев) и выяснила, что министерство несколько раз обращалось к «Ростелекому» за содействием в организации выездов его чиновников за рубеж. Например, затраты на командирование 39 сотрудников «Ростелекома» на поездку на зимние Олимпийские игры в Ванкувер в феврале-марте 2010 года составили 92,7 млн рублей. Причем, 42% этих трат Счетная палата признала необоснованными - нарушения в размере 46,3 млн руб. были выявлены в связи с тем, что «Ростелеком» вывозил в Ванкувер 25 гостей, не имеющих отношение к компании. Как выяснилось, среди этих гостей были высокопоставленные чиновники Минкомсвязи, родственники и члены семей топ-менеджеров и членов совета директоров «Ростелекома».
По данным Счетной палаты, в ходе командировок, действительно, допускались необоснованно высокие траты. Например, средние расходы на командирование одного сотрудника компании или чиновника Минкомсвязи на зимние Олимпийские игры в Ванкувер составили более двух миллионов рублей, в Любляну – более трех миллионов рублей, в Париж – около одного миллиона рублей, в Гавану – около полутора миллионов рублей.
Как выяснилось, в 2009-2010 годах Минкомсвязь неоднократно обращалось в «Ростелеком» с просьбой организовать служебные командировки за рубеж для своих служащих. Например, в 2009 году Министерство направило в «Ростелеком» 16 таких писем, а в 2010 году – четыре. При этом официальных ответов на них не поступало.
Самые серьезные нарушения Счетная палата выявила при организации поездки на зимние Олимпийские игры в Ванкувер в феврале-марте 2010 года. Как было указано в документах, целью поездки с 23 февраля по 3 марта 2010 года было участие в официальных мероприятиях XXI зимних Олимпийских игр и «ознакомление с канадским опытом организации проведения Игр с целью возможного использования при подготовке Олимпиады «Сочи-2914». Поездку сотрудников «Ростелекома» и Минкомсвязи, а также родственников и членов их семей, осуществляло ООО «Валентур», с которым «Ростелеком» заключил договор на оказание услуг еще 1 марта 2007 года.
Проверкой установлено, что Минкомсвязи запланировало отправить в эту поездку Олега Духовницкого, занимавшего тогда пост директора административного департамента Минкомсвязи, а ныне главу Россвязи. Как следует из отчета, Олег Духовницкий на срок поездки ушел в отпуск, не получив в министерстве денег на командировочные расходы. В то же время замглавы Минкомсвязи Наум Мардер отправил в «Ростелеком» письмо с просьбой обеспечить поездку, причем господин Мардер, как следует из доклада Счетной палаты, сам ушел в отпуск на период проведения Игр.
Затраты на командирование 39 сотрудников, включая авиаперелет, покупку билетов на церемонию открытия и закрытия Олимпиады, приобретение билетов на спортивные мероприятия, обслуживание автомобильным транспортом, на аренду телефонов и sim-карт, на организацию культурной программы, оформление виз и т.д. составили 92,7 млн рублей. (это примерно 2,38 руб на человека). Из этих затрат 42% Счетная палата признала необоснованными. Например более 16 млн, необоснованно было потрачено на проживание, 15 млн рублей – на спортивные мероприятия, более 7 млн рублей на транспортные расходы, более 7,3 млн рублей на билеты на чартерный рейс для сторонних лиц, для этих же сторонних лиц 81 тысяча рублей была потрачена на оформление виз.
Также выяснилось, что для поездки в Ванкувер был специально организован чартерный рейс Москва-Ванкувер-Москва на самолете Ил-62М. Пассажирами этих авиарейсов были 48 человек, из которых, по данным Счетной палаты, 25 не являлись сотрудниками «Ростелекома». В их числе - Евгений Юрченко - занимавший тогда пост председателя совета директоров «Ростелекома» и гендиректора «Связьинвеста»; Константин Малофеев, крупнейший миноритарий «Ростелекома», входивший тогда в совет директоров оператора; а также его отец, брат, тесть. Кроме того, в том самолете находился бывший генпрокурор России Юрий Скуратов, тесть гендиректора «Ростелекома» Александра Провоторова, работавшего тогда топ-менеджером «Связьинвеста».
Впрочем, наибольшие расходы пришлись на оплату проживания, которые составили 40,6% от общей суммы затрат или 38,3 млн руб. Однако проверяющие так и не выяснили, в каких гостиницах, и в номерах какого класса останавливались сотрудники. Например, не удалось установить, кому было оплачено проживание на сумму 16,8 млн руб – в документах отсутствуют фамилии сотрудников, которым была оказана эта услуга.
На организацию культурной программы было потрачено 2,9 млн рублей, а 15 млн руб. на билеты на спортивные соревнования, хотя их посещение не было заявлено в целях командировки. Так, на церемонию закрытия Игр было куплено 42 билета для 29 сотрудников, а 14 билетов приобретены для сторонних лиц, избыточные расходы в данном случае составили 727,5 тыс. руб., констатирует Счетная палата. (Стоимость только одного билета на церемонию открытия Олимпийских игр составила 2800 долл. США, а на церемонию закрытия 1650 долл. США).
Счетная палата выявила нарушения не только при поездках в Ванкувер. И опять любопытное совпадение - организацией всех загранпоездок работников «Ростелекома» занималась туристическая компания ООО «Валентур». О опять командировочные расходы составляли баснословные суммы.
Так, в апреле 2009 года делегация Минкомсвязи ездила во Францию для участия в заседаниях российско-французской рабочей группы по проведению года России во Франции и года Франции в России. В состав делегации вошел заместитель генерального директора по развитию бизнеса ОАО «Ростелеком» Павел Терещенко, заместитель торгового представителя России во Франции А. Костюков и ряд других лиц. Общие расходы «Ростелекома» на командировку одного сотрудника за три дня составили 997 000 рублей. Например, только для оплаты транспортных услуг для Павла Терещенко каждый день «Ростелеком» тратил более 800 000 рублей.
В мае того же 2009 года пять сотрудников «Ростелекома» посетили столицу Словении Любляну, где состоялись 40-е заседание Совета глав администраций связи Регионального содружества в области связи, 14-е заседание Координационного совета государств — участников СНГ по информатизации при РСС и 7-е заседание Межправительственной российско-словенской комиссии по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству. Финансирование этой командировки проводил «Ростелеком». На эти цели компания потратила более 16,7 млн рублей, или 3,3 млн рублей на сотрудника. Длительность командировки составила три дня, соответственно, затраты на одного человека в сутки — 1,1 млн рублей, отмечает Счетная палата.
В марте 2010 года чиновники Минкомсвязи ездили в Гавану для участия в 3-м заседании рабочей группы по информационным технологиям и связи. Туда же отправились четыре сотрудника «Ростелекома». На их командировку, которая длилась 10 дней, было потрачено 5,9 млн рублей, или 149 000 рублей на одного человека в сутки. На транспортное обслуживание было потрачено более 1 млн рублей, на аренду телефонов более 220 тысяч рублей, а на организацию деловых обедов и ужинов уходило более 42 тысяч рублей на человека в сутки.
Как выяснила Счетная палата, Минкомсвязи обращалось не только в «Ростелеком» с просьбами в организации загранкомандировок сотрудников министерства, но и в другие профильные организации. При этом, командировки проводились со множеством нарушений: каждая третья командировка была внеплановой, и никакие корректировки в планы не вносились и не утверждались. Например, в 2009 году состоялось 66,1% командировок согласно плану, а 33,9% оказалось незапланированными. При этом, ежегодно за период с 2009 по 2011 гг бюджетные средства, предусмотренные в Минкомсвязи на финансирование командировочных расходов, тратились лишь частично – так в 2009 году недоосвоение бюджета составило 19,19%, а 2010 году – 2,17%, в 2011 -2,5%.
Часто чиновники Минкомсвязи ездили за границу «без соответствующего финансового обеспечения расходов за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели». При этом, документы, подтверждающие расходы на транспорт, проживание и др, в составе авансовых отчетных документов отсутствуют. Сами сотрудники министерства утверждают, что оплачивали расходы за счет собственных средств, а в ряде случаев перелет обеспечивался за счет спецрейсов. Правда, документов, подтверждающих эти объяснения, сотрудники не предоставили. «Установить объем командировочных расходов, не обеспеченных бюджетным финансированием, в отсутствие первичных финансовых документов не представляется возможным», - говорится в документе счетной палаты. С другой стороны, Счетной палата пришла к выводу, что «Ростелеком» расходовал явно избыточное количество средств на заграничные командировки сотрудников. Теперь, все сделанные в ходе проверки выводы, поступят в Генеральную прокуратуру, Государственную думу и Совет Федерации.
Остается надеяться, что подобная ситуация не повторится, а компетентные органы, наконец, решат этот вопрос. Напомним, что еще осенью 2011 года, по сообщениям СМИ, Генеральная прокуратура выявила факт оплаты «Ростелекомом» заграничных командировок сотрудников Минкомсвязи через «Валентур».
