Правительству придется снова пересмотреть бюджет России на 2009 год, который в среду одобрил Совет федерации. Летом антикризисная и социальные программы могут быть расширены за счет срезания инвестиций, прописанных в «плане Путина».
Правительство будет вынуждено бороться с кризисом в режиме предельной экономии. Если в ноябре 2008 года на антикризисные меры, связанные в основном с поддержкой банковской системы, было выделено около 5,9 трлн руб., а в конце 2008 – начале 2009 года на помощь реальному сектору и населению – еще около 1,5 трлн руб., то вся антикризисная программа правительства, лежащая в основе последней версии бюджета-2009, предусматривает выделение на борьбу с кризисом лишь 1,6 трлн руб. Этого не хватит, уверены экономисты: правительству придется снова вносить поправки к только что утвержденному бюджету, сокращая расходы на инвестиционные проекты и увеличивая антикризисные расходы.
Правительство рассматривает возможность сокращения финансирования федеральных целевых программ, развития транспорта, бюджета Минобороны и расходов на госаппарат.
Член экспертного совета при правительственной антикризисной комиссии Сергей Дробышевский знает, что «возможные будущие изменения расходной части бюджета обсуждаются в Минфине». О возможности очередного пересмотра текущего бюджета слышал и ректор Российской экономической школы Сергей Гуриев.
«Время беспокойное, и риски высоки, так что шансы очередного пересмотра бюджета остаются», – не удивлен советник Института современного развития Андрей Блохин. «Правительство полюбило принимать поправки к бюджету, так что они, скорее всего, будут приняты и к новой версии бюджета», – отмечает и член Экономической экспертной группы Елена Лебединская. Конкретные параметры новой версии бюджета, по ее мнению, будут утверждены летом. «Сейчас экономические условия еще не успели измениться, чтобы можно было обсуждать конкретные поправки. Минэкономразвития в конце мая может пересмотреть свой прогноз на вторую половину текущего года. «Если это случится, то исходя из этого прогноза в бюджет могут быть внесены изменения», – предполагает экономист.
Заместитель директора сводного департамента макроэкономического прогнозирования Минэкономразвития Олег Засов опровергает такое мнение: возможность пересмотра прогноза на 2009 год в министерстве не обсуждается. «В конце мая мы уже должны представить первоначальный вариант прогноза на 2010 год, а окончательный вариант – где-то в июле», – говорит чиновник.
Согласно последней версии бюджета-2009 ВВП России составит 40,42 трлн руб., инфляция – 13%, бюджетные доходы составят 6,71 трлн руб. (на 4,2 трлн руб. меньше, чем в 2008 году), а расходы – 9,69 трлн руб (на 667,5 млрд руб. больше, чем в 2008 году). Дефицит бюджета составит почти 2,98 трлн руб. (7,4% ВВП) и будет покрываться в основном за счет средств Резервного фонда.
Елена Лебединская считает текущую версию бюджета «слишком затратной». «Это вредно для бюджетной системы, но такая уж в России политика во время кризиса», – разводит руками эксперт.
Сергей Дробышевский полагает, что возможные поправки в бюджет вряд ли будут связаны с сокращением расходов. «Возможно, будет решено оптимизировать расходную часть, перенеся часть затрат с инвестиционных проектов на увеличение резерва для реализации антикризисной программы», – допускает он.
Главный экономист Центра развития Валерий Миронов, наоборот, считает, что социальные расходы в нынешней версии бюджета занижены на 1-1,5% ВВП. «Увеличение социальных расходов позволит стимулировать спрос и поможет развитию импортзамещения, – говорит экономист. – Импорт подорожал слишком незначительно для развития импортзамещения внутри страны». Для того чтобы импорт стал более дорогим, «надо бы еще немного уронить рубль в нужный момент», говорит эксперт.
Он сомневается, что соответствующие поправки будут приняты в бюджет 2009 года. «Власти стремятся найти компромиссные решения для противоречивых точек зрения, поэтому эти решения часто оказываются половинчатыми», – сетует Валерий Миронов. Он надеется, что хотя бы в бюджете на 2010 год будут урезаны инвестиционные расходы для сохранения социальных расходов.
По словам Андрея Блохина, главное -- не объем социальных расходов, а то, на что конкретно они направляются и каков от них экономический эффект. «Если просто раздавать социальные расходы бедным, то их всегда будет мало, а если направлять расходы на определенные программы, то надо смотреть на отдачу от них».
