В будущем году расходы России на космос увеличатся более чем в два раза. Это поставит бюджет Роскосмоса сразу на вторую ступень в рейтинге самых больших космических бюджетов мира. Больше, причем в пять с половиной раз, только у NASA. Специально для Infox.ru проект российского космического бюджета-2009 изучил и проанализировал обозреватель журнала «Новости космонавтики» Игорь Лисов.
За последние 15 лет ракетно-космическая промышленность России успела привыкнуть к хроническому недофинансированию со стороны государства и научилась зарабатывать на коммерческих запусках, поставках двигателей РД-180 для американских ракет-носителей Atlas V, единичных контрактах на изготовление связных и прикладных спутников и полетах космических туристов на «Союзах» на МКС. Но похоже, ситуация меняется. Запрошенный на 2009 год бюджет Федерального космического агентства (Роскосмос) 79,702 млрд руб. превышает бюджет Европейского космического агентства (ЕКА) и уступает только бюджету американского Национального управления по аэронавтике и космосу (NASA).
[v2]
Три открытые (несекретные) федеральные целевые программы космического профиля в сумме и вовсе тянут на 96,777 млрд руб., а вместе с космической связью почти на 100 млрд руб. Эти суммы, как сказали бы математики, представляют собой пересекающиеся множества. Роскосмос финансирует в общей сложности восемь ФЦП, но только на одну из них -- Федеральную космическую программу средства поступают исключительно от агентства. Роскосмос является для нее главным и единственным госзаказчиком и распорядителем бюджетных средств. Работы по «Глобальной навигационной системе» оплачиваются примерно поровну через бюджеты Роскосмоса и Минобороны (и в меньших объемах еще через несколько ведомств). «Развитие российских космодромов» финансируется через Минобороны, Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству и даже через Рособразование. Есть космические расходы и за пределами перечисленных программ. В частности, 2,550 млрд руб. поступит в 2009 году в распоряжение Россвязи для предоставления субсидий организациям связи на закупку космических аппаратов «Экспресс-МД1», «Экспресс-МД2» и «Экспресс-АМ4».
Собственно бюджет
Документ складывается из уже стандартных разделов. В частности, на раздел «Общегосударственные вопросы» Россия выделяет 2863,5 млн руб. (или $115 млн по заложенному в проект бюджета курсу 24,9 руб.). Эти деньги идут за аренду комплекса Байконур у Казахстана неизменно, каждый год. На национальную оборону в будущем году предусмотрено 825,4 млн руб. Но ошибочно полагать, что военный космос получает слишком мало. Истинные расходы на военную космическую программу засекречены (и проходят через бюджет Министерства обороны). Этот же раздел в бюджете Роскосмоса предназначен главным образом для оплаты работ по утилизации и ликвидации вооружений и военной техники, а также на строительство и оснащение соответствующих производств.
«Национальная экономика» -- 75,923 млрд руб. Это основной раздел в бюджете Роскосмоса. В его составе три подраздела.
«Исследование и использование космического пространства» (21,998 млрд руб.) на самом деле представляет собой такие прозаические вещи, как закупки специальной космической техники, организация запусков и управление полетами космических аппаратов и господдержка космической деятельности в интересах федеральных нужд. Иначе говоря, закупки серийной космической техники в интересах ФКП и программы ГЛОНАСС.
«Прикладные научные исследования в области национальной экономики» (почти 46,848 млрд руб.) -- подраздел для финансирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, включая производство и летные испытания новой космической техники. Нет ничего удивительного в том, что он вдвое толще предыдущего: производство спутников исключительно малосерийное, и к тому же полным ходом идет смена поколений космической техники.
Через «Другие вопросы в области национальной экономики» (7,077 млрд руб.) финансируется главным образом капитальное строительство, а также взносы государства в уставные капиталы открытых акционерных обществ, создаваемых в результате акционирования предприятий космической отрасли. Здесь же заложены средства на содержание самого Роскосмоса, его центрального и зарубежного аппарата -- 330,7 млн руб. Внутри этой суммы интересно выглядит целевая статья расходов «Выплаты независимым экспертам», на которые бюджет выделяет 21,5 тыс. руб. Какие экспертные материалы Роскосмос намерен получить за $800, да так, что прописал их в бюджете отдельной строкой, остается только гадать.
По бюджетному разделу «Жилищно-коммунальное хозяйство» (65,9 млн руб.) проходит исключительно строительство 144-квартирного дома в Звездном городке для обеспечения служебным жильем сотрудников Центра подготовки космонавтов. По последним данным, на него потребуется еще 102 млн руб. в 2010 году и 55,8 млн руб. в 2011 году, когда дом будет наконец сдан в эксплуатацию. И наконец, «Социальная политика» Роскосмоса (24 млн руб.) предусматривает приобретение жилья для федеральных государственных гражданских служащих.
Денежный взлет
В 2009 году бюджет Роскосмоса увеличивается в 2,15 раза относительно утвержденной суммы 2008 года (37,044 млрд руб.) и в 1,84 раза по сравнению со скорректированными расходами 2008 года (43,410 млрд руб.). В новейшей российской истории такой разовый прирост расходов на космос имел место только один раз -- в 2001 году, когда бюджет существовавшего тогда Росавиакосмоса был увеличен с 4,167 млрд до 8,837 млрд руб. В обоих случаях увеличение произошло после вступления в должность нового президента -- Владимира Путина в 2000 году и Дмитрия Медведева весной этого года.
Бюджетные параметры 2009 года можно рассматривать как декларацию о намерении России подняться на качественно иной уровень космической деятельности. До сих пор наши расходы на гражданский космос сравнивали с достаточно скромными вложениями Индии. Их хватало лишь на то, чтобы тиражировать разработанную еще в советскую эпоху технику для пилотируемой программы, но было решительно не достаточно ни для развития полнокровной программы прикладных и научно-исследовательских космических аппаратов, ни для достройки российского сегмента Международной космической станции, ни для создания нового пилотируемого комплекса.
Бюджет-2009 соответствует $3,201 млрд. По этому показателю Россия выходит на второе место в мире, опережая уровень среднегодового бюджета ЕКА, и это подразумевает необходимость осуществления программ, как минимум сравнимых с Европой по объему и результатам.
Зачем
Сейчас перед российским космосом стоит несколько важных задач. Необходимо сохранить полноценную пилотируемую программу, имея ближайшими задачами достройку российского сегмента Международной космической станции и «малую» модернизацию кораблей -- пилотируемого «Союз ТМА» и грузового «Прогресс М». Нужно восстановить прикладные космические системы -- метеорологическую (с низкоорбитальными и геостационарными аппаратами) и систему исследования природных ресурсов Земли, не упустив при этом и отечественной группировки спутников связи. Безусловно, необходимо довести до проектных характеристик систему ГЛОНАСС. И в обязательном порядке возобновить полноценную программу научных космических исследований, включая запуски автоматических межпланетных станций к Луне и планетам.
