Страсбург отказался от долговых выплат России

В мае вступило в законную силу беспрецедентное для России решение Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ). Суд наложил мораторий на рассмотрение дел против Российской федерации, которые касаются невыполнения судебных решений, принятых внутри страны, и обязал российскую сторону за полгода установить эффективные внутренние средства правовой защиты. Это решение было принято еще зимой – в качестве постановления по жалобе Анатолия Бурдова.

Чернобылец против России

Один из ликвидаторов аварии на чернобыльской АЭС Анатолий Бурдов инициировал самые прецедентные дела для России в Евросуде. 7 лет назад Бурдов стал первым россиянином, чья жалоба в Страсбургский суд была рассмотрена и удовлетворена. В этом году по второй жалобе Анатолия Бурдова ЕСПЧ вынес первое для России постановление о наложении моратория на рассмотрении всех дел против России, которые касаются невыполнения судебных решений.

ЕСПЧ приступил к рассмотрению первой жалобы Анатолия Бурдова в 2000 году. За три года до этого Бурдову перестали выплачивать компенсации вреда здоровью. Российский суд вынес решение в пользу истца, но выплаты не возобновились. В 2002 году Страсбургский суд обязал российскую сторону выплатить Бурдову все причитающиеся пособия, а также компенсировать моральный ущерб.

Следующая жалоба Бурдова касалась длительности выполнения решений внутренних судов. Российские суды обязывали государственные учреждения выплатить Бурдову компенсации, но ждать выплат приходилось 2-3 года. В январе этого года ЕСПЧ вынес пилотное решение по делу Бурдова, в котором не только обязал российскую сторону компенсировать моральный ущерб, но и признал, что в стране отсутствуют эффективные средства правовой защиты. В связи с этим ЕСПЧ наложил мораторий на рассмотрение дел против России, касающихся невыполнения судебных решений, и обязал российскую сторону создать систему, упрощающую их исполнение. Аппарат уполномоченного при Европейском суде попытался обжаловать это решение, но безуспешно.

Кто виноват

«Проблема неисполнения судебных решений – это не только вина службы судебных приставов», -- уверяет Алексей Сорокин, начальник отдела Федеральной службы судебных приставов по взаимодействию с уполномоченным РФ при Евросуде.

«В соответствии с законодательством основным исполнителем судебных решений по искам взыскания с бюджета является Минфин и Федеральное казначейство», -- объяснил он. Кроме того, должниками по некоторым судебным решениям выступают МВД и Минобороны, и, значит, задержки в выплатах компенсаций по этим делам на их совести.

Проблема чаще всего упирается даже не в отсутствие денег, утверждает Сорокин. «Например, Минфин уверяет, что деньги есть, но у них очень сложная бухгалтерия, и на каждую статью расходов должны быть выделены средства, и зачастую сложно определить, с какой статьи расходов нужно эти деньги возвращать», -- рассказал представитель ФССП.

К тому же, жалоба Бурдова была подана два года назад, и за это время произошли некоторые позитивные изменения, сообщил Сорокин. Например, были внесены изменения в бюджетный кодекс, которые допускают взыскание долгов с бюджетных учреждений – в том числе за счет казны РФ.

Что делать

По словам Сорокина, определенные меры по устранению проблемы невыполнения судебных решений (или задержек с выплатами по этим решениям) ФССП уже принимаются. В частности, правовое управление службы направило в Минюст пакет поправок в законодательство, которые дадут ФССП возможность привлекать военных к административной ответственности за неисполнение судебных решений.

Подготовлен и проект указа, прописывающего детали взаимодействия между органами госвласти и регламентирующего обязанности ФССП как координатора деятельности по исполнению судебных решений. По словам Сорокина, этот указ поможет избежать проволочек, так как выплаты часто задерживаются именно из-за несогласованности действий разных органов.

Чего ждать

Прогнозы Алексея Сорокина довольно оптимистичны. Он говорит, что даже если совет министров ЕСПЧ не в полной мере удовлетворят результаты работы в данном направлении, вряд ли дело дойдет до введения санкций: «Основная цель совета министров Совета Европы – рассказать нам о существующей проблеме и помочь ее решить». «Если другие органы госвласти будут так же серьезно относиться к этой проблеме, как ФССП, то проблема Бурдов-2 будет решена», -- убежден собеседник Infox.ru.