Детские деньги: поможет ли маткапитал поднять рождаемость в России?

В пояснительной записке к законопроекту, в частности, отмечается, что, «учитывая резкий рост с 2022 года стоимости жилья, а также реальный уровень инфляции, значительно превышающий 5,3%, полагаем необходимым установить с 1 февраля 2024 года более высокий размер материнского капитала». Нужен ли россиянам маткапитал и показал ли он свою эффективность – разбирался INFOX.

Как можно распорядиться маткапиталом?

Согласно данным, которые приводят авторы законопроекта, большинство участников программы (7,9 млн семей) направили средства материнского капитала на улучшение жилищных условий, вторым по популярности способом потратить материнский капитал стала оплата обучения ребенка в вузе.

Ранее депутаты Госдумы предложили упростить продажу приобретенного на маткапитал жилья. Так, парламентский комитет по строительству и ЖКХ выступил за то, чтобы при продаже жилья, купленного за счет маткапитала, разрешить выделять детям доли не только в жилье, но и в другом имуществе. Это должно упростить отношения с опекой и сделать такие сделки проще.

Напомним, что материнский капитал - госпрограмма финансовой поддержки семей - действует с 2007 года и неоднократно пролонгировалась. На данный момент обозначенный срок ее действия — до конца 2026 года. Отметим, что первоначально денежные выплаты выдавались семьям, где родился второй ребенок, в дальнейшем программу расширили в том числе на семьи, где рождается первенец.

В настоящее время средства материнского капитала можно направить на: улучшение жилищных условий, получение образования ребенком (в том числе платного дошкольного образования), формирование накопительной пенсии для матери, приобретение товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов, получение ежемесячной выплаты (в соответствии с Федеральным законом «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей»). При этом средства материнского капитала можно направить сразу по нескольким направлениям.

Влияет ли маткапитал на рождаемость?

Профессор Российской экономической школы Евгений Яковлев ранее проанализировал эффективность материнского капитала.

«После роста рождаемости в первые 10 лет после реформы начиная с 2017 г. у нас наблюдается откат. Тем не менее, рождаемость все еще выше дореформенного уровня на четверть. Таким образом, в результате реформы у нас до сих пор достаточно высокий коэффициент рождаемости, т. е. количество рожденных на одну женщину. Однако, если смотреть на общее число рожденных, здесь набирает силу другой важный фактор – уменьшение количества матерей. Сейчас пришла пора рожать женщинам, родившимся в 1990-е гг., а их очень мало вследствие демографического спада из-за снижения рождаемости и третьей волны демографической ямы, идущей с Великой Отечественной войны», - написал он ранее в своей колонке для «Ведомостей».

По оценкам Яковлева, несмотря на то, что женщины сейчас рожают в среднем больше детей, изменения их количества реформой материнского капитала не компенсировать: «Тем не менее, его можно сгладить, что программа и делает».

Руководитель общественной организации «Родительское собрание» Константин Долинин пояснил INFOX, что эффективность программы материнского капитала сложно оценить: «К сожалению, каких-либо полноценных исследований в стране не проводилось. Когда-то кто-то решил, что материнский капитал – это большое благо, дескать, будем его выплачивать – и люди начнут рожать? На чем строится это убеждение – непонятно. Кто анализировал потребности молодых семей? Может быть, если бы, условно говоря, начали массово раздавать семья «Жигули», пользы было бы больше?».

По его мнению, прежде чем запускать какие-либо масштабные программы, необходимо досконально изучать пожелания и нужды потенциальных родителей.

Между тем, ранее глава правительства Михаил Мишустин заявил, что «программа материнского капитала доказала свою эффективность и востребованность, в 2022 году она стала значимой поддержкой для 1,3 млн семей».

Федеральная программа материнского капитала (и ее региональные аналоги) действительно приводит к тому, что семьи чаще и быстрее решаются завести второго ребенка. К такому выводу пришли сотрудники исследовательской рабочей группы по экономико-математическому моделированию демографических процессов факультета экономических наук Высшей школы экономики.

Согласно расчетам, при увеличении размера выплаты на три прожиточных минимума (на столько в среднем индексируется материнского капитал) интенсивность потока рождений вторых детей в семье вырастает на 2,1%. Размер региональных выплат влияет на рождаемость в два раза сильнее — 4,2% при увеличении суммы на те же три прожиточных минимума. Кроме того, индексация регионального материнского капитала (при рождении третьего ребенка) приводит к сокращению интервала между рождениями первого и второго ребенка в среднем на два месяца.

Дети – за деньги?

По оценкам политолога Алины Жестовской, материнский капитал – это в большей степени мера социальной поддержки граждан, нежели стимулирования рождаемости.

«Так как хотелось бы верить, что российские семьи принимают решение о расширении своего состава, руководствуясь, во-первых, желанием, во-вторых, оценкой своих текущих и долгосрочных возможностей. А не потому, что дети платные, и за них дают какую-то единоразовую «плюшку». В противном случае, мне страшно думать, что кто-то у нас действительно рожает человека, которого нужно 18 лет кормить, одевать, а главное любить всю жизнь по единственной причине - 524,5 тысячи рублей», - пояснила INFOX Жестовская.

В целом же, по ее словам, сформировалась отличная практика использования маткапитала в качестве первого взноса по ипотеке. «На мой взгляд, именно это направление нужно максимально развивать и именно от суммы, необходимой для обеспечения семьи адекватными жилищными условиями - когда у родителей есть своя отдельная комната, и детям не приходится при этом спать в зале или на кухне, должен зависеть размер маткапитала. Это, безусловно, потребует градации по регионам. И считаю правильным назначать максимальные размеры выплат в тех субъектах, куда требуется обеспечить приток молодого населения. Таким образом удастся решить проблемы сразу в трех соцсферах», - указала собеседница издания.

Руководитель Центра урегулирования социальных конфликтов, Олег Иванов заявил INFOX, что нет прямой корреляции между уровнем доходов граждан и высоким уровнем рождаемости в стране. По его словам, существует огромное количество обратных примеров: «Так, в благополучной Европе максимальный демографический показатель – около 2 детей (Франция), а в бедной Африке – 4-6. Примерно такая же картина наблюдается и в России: в крупных городах довольно низкая рождаемость, а в одном из беднейших регионов страны – Ингушетии – самая высокая».

В то же время Иванова усомнился, что очередной законопроект будет согласован Правительством России, тем более, в текущей ситуации, в условиях СВО. Дело в том, указал Иванов, что даже по предварительным расчетам самих инициаторов на реализацию законопроекта нужно направить порядка 250 млрд рублей – при сохранении текущих темпов обращений граждан.

Политолог Алексей Аксютенко полагает, что материнский капитал - это очень важная мера поддержки, однако в глобальном смысле демографический вопрос этим не решить.

«Меры поддержки не заканчиваются выплатами. Речь, прежде всего, идет о социальной инфраструктуре, которая в большинстве регионов нашей страны находится в крайне плачевном состоянии. Стоит говорить о нехватке мест в детских садах, которые никаким материнским капиталом не компенсируется, и вот тут у семей и возникают вполне закономерные вопросы. Пока на эти вопросы у государства ответов нет», - пояснил Аксютенко.

Член Российской ассоциации политконсультантов Александр Назаров заявил INFOX, что погоня за популизмом и поиск активных групп - любимое занятие условно оппозиционных партий.

«Вызвать сиюминутный интерес в публике в моменте проще простого, достаточно сказать, что будет больше, чем сейчас и желательно бесплатно. В таких «инициативах» вообще мало кому интересно, что же лежит в основе, какие последствия будут. Это если обобщить. А если частности, то дешевые банковские продукты и избыточные льготы и субсидии заметно увеличат конечную стоимость квадратного метра и тем самым снизят реальную покупательскую способность, еще больше усложнив рынок жилья», - заключил эксперт.