Елена Панфилова: ходят в гости, собирают деньги

Международная организация Transparency International опубликовала новый доклад «Мировая коррупция 2009». «Доклад сводит воедино практически все исследования о коррупции, которые проходят в мире в течение года, -- говорит генеральный директор Transparency International Russia Елена Панфилова. – Часть доклада посвящена обсуждению общих тенденций: что делает бизнес участником коррупционных отношений и как это проявляется. Есть и отдельная статья о борьбе с коррупцией в России за прошедший год». В этом году темой доклада Transparency International стала «Коррупция и частный сектор».

В России средний и малый бизнес чаще всего вступает в коррупционные отношения не столько по своей воле, сколько став жертвой вымогательства со стороны всевозможных проверяющих инстанций, с которыми ему приходится иметь дело, рассказывает Елена Панфилова. «Другое дело – крупный бизнес, у которого коррупционные отношения носят характер доверительно-близкий к средним и высшим эшелонам власти. Речь уже идет не о вымогательстве, а о выстраивании системных отношений, которые благоприятны для обеих сторон», -- заявляет она. Крупный бизнес в России часто выступает инициатором коррупции, получая преференции.

Страны, на которые Россия похожа по уровню коррупции в малом и среднем бизнесе, -- как правило, государства с высоким общим уровнем коррупции. «Это страны, где низовая и средняя бюрократия и правоохранительные органы чувствуют себя безнаказанно: ходят в гости, собирают деньги, если им что-то понравилось, могут забрать себе. В этом смысле мы вместе с теми, с кем находимся во всевозможных рейтингах коррупции», -- говорит Елена Панфилова.

Другая ситуация с коррупцией в крупном бизнесе. «Такие формы коррупции проявляются зачастую в очень развитых странах. Всем памятен, например, скандал с Siemens в Германии. Ситуации, связанные со слиянием бизнеса и власти, всплывают в целом ряде довольно цивилизованных стран. Другое дело, что там каждый такой случай становится предметом для разбирательства и общественного негодования. У нас это массовое явление», -- считает она.

В Transparency International в целом одобряют антикоррупционную программу президента Дмитрия Медведева, но считают, что сделано пока только около 5% от необходимого. «Меры принимаются вполне разумные. Другое дело, как они будут выполняться. На бумаге все выглядит в достаточной степени привлекательно», -- говорит Елена Панфилова.

Происходит процесс видоизменения норм, видит эксперт. «Например, закон об обязательной проверке на коррупциогенность законов, очень здорово обрезал предлагавшиеся меры. Независимая экспертиза теперь желательна, а не обязательна, сокращен спектр коррупциогенных признаков», -- сетует она.

Общество и бизнес пока демонстрируют скептицизм в отношении антикоррупционных мер. «80% настроены скептически и считают, что все бесполезно, но эти же 80-85% предлагают, что надо делать, -- говорит Елена Панфилова. – Общество понимает, что потребность в антикоррупционных мерах есть. Но даже зная, как и что надо делать, есть ощущение, что что-то может всему помешать».