Алексей Кудрин сообщил о планируемом снижении государственных расходов с 10,3 трлн до 9 трлн руб. Министр финансов не ожидает благоприятных внешнеэкономических условий для России в ближайшие десятилетия и планирует вывести страну в 2010 году на рынок внешних заимствований.
Запланированные расходы федерального бюджета на 2010 год должны быть сокращены с 10,3 трлн до 9 трлн руб., передает РИА «Новости». Об этом заявил во вторник вице-премьер правительства, глава Минфина Алексей Кудрин на коллегии ведомства.
Перераспределение доходов -- 2 трлн
«В 2010 году мы должны будем пересмотреть бюджет с учетом прогноза снижения доходов в следующем году на величину не меньшую, чем в 2009 году, -- примерно более чем на 30%. Таким образом, запланированные расходы бюджета должны быть сокращены с 10,3 трлн до 9 трлн руб.», -- сказал министр.
По словам Кудрина, перераспределение плановых расходов бюджета в 2010 году составит 2 трлн руб. Вице-премьер пояснил, что это будет сделано для того, чтобы приспособить бюджет к новым реалиям. «Мы вынуждены были пойти фактически на отмену бюджета на 2010-2011 годы, чтобы осуществить перераспределение расходов», -- констатировал глава финансового ведомства.
Пессимистичный прогноз на 50 лет
Также Кудрин прогнозирует, что внешнеэкономические условия для России не будут благоприятными в течение 10-50 лет. «В ближайшие 10-20-50 лет мы не будем иметь таких благоприятных условий, которые были в период с 2000 по 2004 год», -- заявил он.
Руководитель Минфина напомнил, что спад в экономике США продолжается уже несколько месяцев подряд. В качестве примера он привел рецессию американской экономики 1990-х годов, когда спад был 8 месяцев, а восстановление -- 92 месяца.
«Сейчас будем иметь спад не менее 16-18 месяцев для экономики США. Это означает, что выход из кризиса, возможно, продлится несколько лет», -- предупредил Кудрин.
Поэтому, по его словам, России надо быть готовой к тому, что внешнеэкономическая конъюнктура и спрос на мировом рынке на российскую продукцию не будут такими успешными, как это было после кризиса 1998 года, когда низкие цены и неготовность бюджетной системы уже с 1999-2000 годов сопровождались благоприятными внешнеэкономическими условиями.
«Это стало дополнительным стимулом для российской экономики. Внешние условия сейчас не будут сохраняться такими благоприятными, как это было в прошлые годы», -- сказал министр. Он добавил, что, в частности, в ВТО прогнозируют падение мировой торговли на 9%.
Road-show в 2009 году
Рассказал глава Минфина и о том, что Россия может в 2010 году выйти на рынок внешних заимствований, а в 2009-м провести без заимствований презентацию готовящегося размещения (road-show). «Нам, наверное, стоит рассмотреть и возможность выхода на внешние рынки заимствований уже в 2010 году, а в этом году провести без заимствований road-show», -- сказал Кудрин. По его словам, таким образом инвесторы познакомятся подробнее с задачами и планами России. «И мы готовы такую работу проводить», -- добавил вице-премьер.
Последние несколько лет Россия не выходила с суверенными заимствованиями на внешний рынок. Внешний долг страны, включая суверенный и корпоративный, снизился в первом квартале 2009 года, согласно предварительной оценке, на $31,2 млрд, или 6,4%, до $453,5 млрд, в основном за счет снижения внешней задолженности частного сектора.
Внешний долг органов государственного управления сократился за отчетный период лишь на $1 млрд и составил $28,4 млрд вместо $29,4 млрд, органы денежно-кредитного регулирования уменьшили задолженность на $1,2 млрд, до $2,1 млрд, с $3,3 млрд.
В структуре долга органов госуправления новый российский долг сократился за первый квартал до $22,7 млрд с $23,6 млрд, а долг бывшего СССР -- до $4,5 млрд с $4,6 млрд.
Государство выпустит облигации
Минфин РФ в апреле начнет выходить на рынок с новыми выпусками государственных облигаций по 10-20 млрд руб. «Мы начнем выходить на этой неделе, сначала с небольшими суммами, для размещения по несколько миллиардов рублей», -- сообщил министр.
По словам Кудрина, чистое привлечение средств на внутреннем рынке в 2009 году составит 425 млрд руб., в 2010 году увеличится до 650 млрд руб.
Налоги вместо субсидий
Кудрин считает целесообразным заменить субсидии из федерального бюджета регионам на дополнительные налоговые доходы. «Необоснованно, на мой взгляд, возросло число субсидий и субвенций регионам, которые затрудняют их администрирование», -- сообщил глава финансового ведомства.
По словам министра, федеральный бюджет остается перегруженным трансфертами, направляемыми в регионы на поддержку здравоохранения, образования и природопользования. «Нужно вернуться к принципам разграничения бюджетных обязательств», -- отметил вице-премьер. По его словам, у региональных бюджетов большие затраты в сфере здравоохранения, образования и ЖКХ, на которые они получают субсидии и субвенции из федерального бюджета. «Если уж на то пошло, то давайте передавать им налоги, а не субсидии, которые носят прерывистый характер и не всегда эффективны», -- заключил Кудрин.
Кудрин также отметил, что Минфин не поддерживает предложение ряда регионов о замене налоговых платежей товарами. «Я должен сказать, это тот пример, когда мы никогда не пойдем на это», -- заявил он. При этом отметил, что Россия не должна возвращаться к этой практике впредь.
Министр объяснил, что появились предложения о введении данного механизма в ряде регионов России. Он напомнил, что в 1997-1998 годах действовала система зачетов, однако, по словам Кудрина, любые антикризисные меры не должны приводить к подрыву действующей бюджетной правовой и финансовой системы страны.
Министерствам установят потолок
Глава Минфина предложил установить для министерств и ведомств потолок бюджетных средств, в рамках которого они должны решать свои задачи. «Нам придется в рамках приоритетов установить потолок по каждому министерству, в рамках которого оно должно будет решать задачи, относящиеся к своей сфере деятельности», -- сказал Кудрин.
По его словам, необходимо провести «инвентаризацию действующих обязательств» министерств -- распорядителей бюджетных средств, и новые обязательства должны приниматься уже под конкретное финансирование. Таким образом можно будет преодолеть практику, когда министерства обращаются в Минфин с просьбами о том, что им нужны еще расходы в области здравоохранения или образования из-за новых задач.
«Не удастся наращивать расходы сверх ранее утвержденных, и все задачи министерства должны будут решать внутри потолка», -- указал глава Минфина. Кудрин полагает, что одновременно права министерств -- распорядителей бюджетных средств должны быть расширены внутри утвержденных лимитов.
14 млрд судебных выплат
Минфин РФ в прошлом году по судебным искам выплатил 12,8 млрд руб., а с учетом исков, переходящих с 2007 года, -- 13,9 млрд руб., заявил Кудрин. При этом с федерального казначейства было взыскано 15,4 млрд руб. «Суды принимают сторону заявителя, если государство нечетко сформулировало законодательство», -- отметил министр.
Вице-премьер напомнил, что Минфин в основном отвечает по делам, относящимся к действиям или бездействиям должностных лиц, а федеральное казначейство -- по делам, связанным с гражданским оборотом и исполнением государственных функций.
